最近两天，一项看似对移民十分友好的法案引起了不少关注：

美国联邦参议院与众议院在2月7日已经分别提案：主张取消对每个国家的绿卡总额限制。目前美国法律规定，每年来自任意一个国家的申请绿卡的配额都是7%。

如果此项提案通过，申请者的排期有望大大缩短，并且按照“先到先得”的制度，可以减少案件积压。有报道说，此项提案已经获得了硅谷科技巨头公司的支持。

然而，这项看似是利好的改革是否能让华人申请者受益，还要打个问号，大家先冷静冷静一起来看看这项提案到底说了些什么，君君也咨询了美国@格知律师事务所 的雷阁律师，来帮大家解读解读。

美国会提案 取消各国绿卡限制

目前，美国每年发放给职业技术移民的绿卡数是14万份，但是有每个国家不能超过总移民配额 7% 的额外限制。

如果按照目前的国家配额限制，有的职业移民等待绿卡时间会长达10年以上，而一些来自印度持EB-2签证的申请绿卡者的等待时间甚至会长达151年左右。

美国时间2019年2月7日，两院重磅推出今年的第一份移民提案： “2019高技能移民公平法案” H.R. 1044 ‘Fairness for High-SkilledImmigrants Act of 2019。

而这次提案的主要内容有：

1. 取消职业移民（包括EB-5）7%的国别限额；

2. 亲属移民的国别限额从7%提高到15%。

取消国别限额，该基础上需满足以下条件

1. 2020财年，除了两个最大申请国（即中国印度）之外的国家，EB-2, EB-3和EB-5类别，至少能获得15%的签证配额；

2. 2021和2022财年，除了两个最大申请国（即中国印度）之外的国家，EB-2, EB-3和EB-5类别，至少能获得10%的签证配额；

3. 2020、2021和2022财年，任何一个国家所获签证数不能超过总签证数的25%，非国家的地区不能超过2%；

4. 2020、2021和2022财年，EB-2, EB-3或EB-5类别下，任何一个国家所获签证数不能超过该类别的85%。

这一份提案其实最早是2011年11月29日提交国会众议院，最近一次在2017年10月1日被推出，但是没有获得通过，此次再次被重新提出，翻看历史，几乎每隔两年就会被拿出来炒一炒。

提案对华人有什么影响

其实一直以来，除了中国和印度出生的移民申请人，其他国别的申请人很少超过7%的配额限制。

这项提案的提出，据说主要也是由印度裔议员全力推动的，主要目标还是取消包括EB-5在内的职业移民的国别配额，缩短印度IT人才排期长的老难题。提案一出，很多印度主流报纸都进行了报道。

而且这项提案还得到了硅谷各大巨头公司的积极推动和支持。毕竟大家知道，硅谷三巨头（苹果，微软，Google），其中有两家的CEO都是印度裔。印度裔在美国科技业，资讯业内也确实表现抢眼。

因此即便取消国别限制，过量的排队靠前的印度裔绿卡申请人将会挤占过多绿卡名额，让华人和其他国籍绿卡申请者等待排期的时间变得更长。

因此，客观一点来讲，提案对于中国大陆出生申请人的职业移民排期有一定的缓解意义，但并不可能达到外界传闻的排期缩50%的夸张效果。真正是有利于印度人，他们的排期将大大缩短。

所以大家先不要急着鼓掌，就算最终通过，印度裔的申请者也会比华人申请者更快更好地受益。美国的职业移民之路很有可能被印度裔所垄断。

新法案有可能被通过吗

这项提案如果能在2019年9月30日生效的话，适用于2020财年（该财年从2019年10月1日起）。

虽然是提案，但是毕竟是由两院联合推出，也可以说目前有了一定的后盾。加上之前川普Twitter 也有提到过即将到来的签证改革计划，也算是一种印证。

但是，雷阁律师认为，现在来看，这项提案能否通过，还要打一个问号。

目前毕竟在提案阶段，还在开放公众讨论阶段。而其实最近十年关于取消国别限制的提案也曾多次在国会推出，但一直没有获得通过。

一般来说，提案最后成为法律，先得通过众议院投票，再得参议院同意，两院都投票通过后送川普签字才能成行。

但是，2月15日美国联邦政府短期预算案即将到期，如何确保联邦政府继续运转仍是目前国会的重中之重，很可能政府会再次关门，因此短期内对该提案进行表决的可能性相对较小。

诚然，需要肯定的是，推动绿卡改革的提案，能再度进入公众视野，这是进步。然而，坊间传闻众多，还望大家能理性分析，根据自己实际情况，综合判断，做成合适自己的决策。

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